Memurları ilgilendiren yeni bir kanun teklifi geldi. Gelen teklif ile memurlukta önemli düzenlemeler amaçlanıyor.
Aday memurluk süreci, disiplin cezaları, emeklilere ek zam, asgari ücret desteği gibi düzenlemeleri içeren kanun teklifi haftaya mecliste görüşülecek. Düzenlemenin kısa sürede yürürlüğe girmesi bekleniyor.
Bugün meclise gelen kanun teklifi ile yapılacak değişiklikler şöyle:
1. Aday Memurluk Süreci Zorlaşıyor (Madde 1 & 2)
En dikkat çekici değişikliklerden biri aday memurları ilgilendiriyor:
İlişik Kesme Şartları Genişliyor: Eskiden sadece eğitimlerde başarısızlık veya disiplin cezası gibi durumlar varken; yeni teklifle birden fazla "uyarma" veya "kınama" cezası alan aday memurların da görevine son verilebilecek.
3 Yıl Yasak: Adaylık sürecinde ilişiği kesilenler (sağlık nedenleri hariç) 3 yıl boyunca tekrar devlet memuru olamayacaklar.
2. Disiplin Cezalarında Zaman aşımı ve Yargı Kararı (Madde 3)
Disiplin cezasını gerektiren bir fiil işlendikten sonra 2 yıl içinde ceza verilmezse, ceza yetkisi zaman aşımına uğrayacak.
Eğer bir disiplin cezası mahkeme tarafından iptal edilirse, idareye kararın ulaşmasından sonraki süreçte (zaman aşımı dolmuş olsa bile) gerekçeye uygun olarak 4 ay içinde yeniden ceza verilebilecek.
3. E-Skuter Denetimi (Madde 4)
Emniyet Genel Müdürlüğü ve Jandarma personeline, paylaşımlı elektrikli skuter (e-skuter) işletmecilerini denetleme ve aykırılık durumunda idari para cezası kesme yetkisi veriliyor.
4. Emekli Maaş Alt Sınırı Artıyor (Madde 5)
5510 sayılı Kanun’daki ek ödeme dahil emekli aylığı alt sınırı (en düşük emekli maaşına referans olan rakam) 16.881 TL’den 20.000 TL’ye çıkarılıyor. (Ocak 2026 itibarıyla uygulanacak).
5. 2026 Yılı Asgari Ücret Desteği (Madde 6)
Özel sektör işverenlerine, 2026 yılı boyunca çalıştırdıkları sigortalılar için günlük 42,33 TL (aylık yaklaşık 1.270 TL) asgari ücret desteği sağlanacak.
Bu destekten yararlanmak için işyerinin işçi sayısını azaltmaması ve primlerini düzenli ödemesi şart koşuluyor.
6. Türkiye Varlık Fonu (TVF) ve Muafiyetler (Madde 8 & 9)
Anayasa Mahkemesi'nin iptal kararları doğrultusunda TVF ve bağlı şirketlerin hukuki statüsü yeniden düzenleniyor.
TVF ve iştirakleri özel hukuk hükümlerine tabi olmaya devam edecek; ancak kamu kurumlarını bağlayan birçok kısıtlama, denetim ve ihale mevzuatından muaf tutulmaya devam edilecekleri daha net şekilde tanımlanıyor.
7. Diğer Düzenlemeler
İstanbul Finans Merkezi: Bazı yetkiler Cumhurbaşkanlığı Finans Ofisi'nden "Yönetici Şirket"e devrediliyor.
Siber Güvenlik Başkanlığı: Strateji ve Bütçe Başkan Yardımcılarına tanınan bazı mali haklar, Siber Güvenlik Başkan Yardımcılarına da tanınıyor.
Söz konusu kanun teklifinin tam metni şöyle:
BAZI KANUNLARDA VE 375 SAYILI KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMEDE DEGISIKLIK YAPILMASINA DAIR KANUN TEKLIFI
MADDE 1- 14/7/1965 tarihli ve 657 sayili Devlet Memurlari Kanununun 56 nci maddesi asagidaki sekilde degistirilmistir.
"MADDE 56- Adaylik süresi içinde; temel ve hazirlayici egitim ve staj devrelerinin herhangi birinde basarisiz olanlar, birden fazla uyarma ve/veya kinama cezasi almis olanlar ile ayliktan kesme ya da kademe ilerlemesinin durdurulmasi cezasi almis olanlarin disiplin amirlerinin teklifi ve atamaya yetkili amirin onayi ile ilisikleri kesilir. Ilisikleri kesilenler ilgili kurumlarca derhal Kamu Personel Bilgi Sisteminin bulundugu kuruma bildirilir.
Bu madde hükümlerine göre ilisikleri kesilenler (saglik nedenleri hariç) 3 yil süre ile Devlet memurluguna alinmazlar."
MADDE 2- 657 sayili Kanunun 57 nci maddesi yürürlükten kaldirilmistir.
MADDE 3- 657 sayili Kanunun 127 nci maddesinin ikinci fikrasi asagidaki sekilde degistirilmistir.
"Disiplin cezasini gerektiren fiil ve hallerin islendigi tarihten itibaren nihayet iki yil içinde disiplin cezasi verilmedigi takdirde ceza verme yetkisi zamanasimina ugrar. Disiplin cezasinin yargi karariyla iptal edilmesi halinde, kararin idareye ulastigi tarihten itibaren kalan disiplin ceza zamanasimi süresi içerisinde, zamanasimi süresinin dolmasi veya dört aydan daha az süre kalmasi halinde en geç dört ay içerisinde karar gerekçesi dikkate alinarak yeniden disiplin cezasi tesis edilebilir."
MADDE 4- 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayili Karayollari Trafik Kanununun 8 inci maddesinin birinci fikrasinin (c) bendinin (1) numarali alt bendine "idari para cezasina dair tutanak düzenlemek" ibaresinden sonra gelmek üzere ", paylasimli elektrikli skuter isletmeciligi faaliyetinde bulunanlari denetlemek, aykiri görülen hususlarla ilgili olarak sorumlular hakkinda idari para cezasina dair tutanak düzenlemek." ibaresi eklenmistir.
MADDE 5- 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayili Sosyal Sigortalar ve Genel Saglik Sigortasi Kanununun ek 19 uncu maddesinin birinci fikrasinin birinci cümlesinde yer alan "16.881" ibaresi "20.000" seklinde degistirilmistir.
MADDE 6- 5510 sayili Kanuna asagidaki geçici madde eklenmistir.
"GEÇICI MADDE 112- 4 üncü maddenin birinci fikrasinin (a) bendi kapsaminda haklarinda uzun vadeli sigorta kollari hükümleri uygulanan sigortalilari çalistiran özel sektör isverenlerince;
a) 2025 yilinin ayni ayina iliskin Kuruma verilen aylik prim ve hizmet belgelerinde veya muhtasar ve prim hizmet beyannamelerinde prime esas günlük kazanci 1.300 Türk lirasi ve altinda bildirilen sigortalilarin toplam prim ödeme gün sayisini geçmemek üzere, 2026 yilinda cari aya iliskin verilen aylik prim ve hizmet belgelerinde veya muhtasar ve prim hizmet beyannamelerinde bildirilen sigortalilara iliskin toplam prim ödeme gün sayisinin,
b) 2026 yili içinde ilk defa bu Kanun kapsamina alinan isyerlerinden bildirilen sigortalilara iliskin toplam prim ödeme gün sayisinin,
2026 yili Ocak ila Aralik aylari/dönemi için günlük 42,33 Türk lirasi ile çarpimi sonucu bulunacak tutar, bu isverenlerin Kuruma ödeyecekleri sigorta primlerinden mahsup edilir ve bu
tutar İşsizlik Sigortası Fonundan karşılanır. Ancak (a) bendinde belirtilen prime esas günlük kazanç tutarı, 6356 sayılı Kanun hükümleri uyarınca toplu iş sözleşmesine tabi özel sektör işverenlerine ait işyerleri için 2.600 Türk lirası olarak esas alınır.
Bu madde kapsamında destekten yararlanılacak ayda/dönemde, 2025 yılı Ocak ila Aralık aylarında/döneminde aylık prim ve hizmet belgesi veya muhtasar ve prim hizmet beyannamesi ile 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında uzun vadeli sigorta kollarından en az sigortalı bildirimi yapılan aydaki/dönemdeki sigortalı sayısının altında bildirimde bulunulması halinde bu madde hükümleri uygulanmaz.
Mevcut bir işletmenin kapatılarak değişik bir ad ve ünvan altında ya da bir iş birimi olarak açılması veya yönetim ve kontrolü elinde bulunduracak şekilde doğrudan veya dolaylı ortaklık ilişkisi bulunan şirketler arasında istihdamın kaydırılması, şahıs işletmelerinde işletme sahipliğinin değiştirilmesi gibi İşsizlik Sigortası Fonu katkısından yararlanmak amacıyla muvazaalı işlem tesis ettiği anlaşılan veya 2026 yılı Ocak ila Aralık ayları/dönemi için mahkeme kararıyla veya yapılan kontrol ve denetimlerde; çalıştırdığı kişileri sigortalı olarak bildirmediği veya bildirilen sigortalıyı fiilen çalıştırmadığı tespit edilen işyerleri ile sigortalıların prime esas kazançlarını Kuruma bildirmediği veya eksik bildirdiği tespit edilen işyerlerinden İşsizlik Sigortası Fonunca karşılanan tutar, gecikme cezası ve gecikme zammıyla birlikte geri alınır ve bu işyerleri hakkında bu madde hükümleri uygulanmaz. Ancak, ilgili ayda 2026 yılı Ocak ila Aralık aylarına/dönemine ait aylık brüt asgari ücretin onda birini geçmeyecek tutarda eksik prime esas kazanç bildirimi yapıldığının tespiti durumunda Kurumca yapılacak ihtar üzerine on beş günlük süre içinde söz konusu eksikliği gideren işyerleri hakkında bu madde hükümleri uygulanmaya devam eder. Bu maddenin uygulanmasında bu Kanunun ek 14 üncü maddesi hükümleri uygulanmaz.
İşyerinde çalıştırılan sigortalılarla ilgili 2026 yılı Ocak ila Aralık aylarına/dönemine ait aylık prim ve hizmet belgelerinin veya muhtasar ve prim hizmet beyannamelerinin yasal süresi içinde verilmediği, sigorta primlerinin yasal süresinde ödenmediği, Kuruma prim, idari para cezası ve bunlara ilişkin gecikme cezası ve gecikme zammı borcunun bulunması hallerinde bu maddeye ilişkin hükümler uygulanmaz. Ancak Kuruma olan prim, idari para cezası ve bunlara ilişkin gecikme cezası ve gecikme zammı borçlarını 6183 sayılı Kanunun 48 inci maddesine göre tecil ve taksitlendiren ya da ilgili diğer kanunlar uyarınca yapılandıran işverenler bu tecil ve taksitlendirme veya yapılandırma devam ettiği sürece bu madde hükümlerinden yararlandırılır.
Birinci fıkranın (a) bendinin uygulanmasında, bir önceki yılın aynı ayına ilişkin olarak aylık prim ve hizmet belgesi veya muhtasar ve prim hizmet beyannamesi verilmemiş olması halinde bildirim yapılmış takip eden ilk aya ilişkin aylık prim ve hizmet belgesindeki veya muhtasar ve prim hizmet beyannamesindeki bildirimler esas alınır. 2026 yılından önce bu Kanun kapsamına alınmış ancak 2025 yılında sigortalı çalıştırmamış işyerleri hakkında birinci fıkranın (b) bendi hükümleri uygulanır.
Sigortalı ve işveren hisselerine ait sigorta primlerinin Devlet tarafından karşılandığı durumlarda işverenin ödeyeceği sigorta priminin İşsizlik Sigortası Fonunca karşılanacak tutardan az olması halinde sadece sigorta prim borcu kadar mahsup işlemi yapılır.
3213 sayılı Kanunun ek 9 uncu maddesi uyarınca ücretleri asgari ücretin iki katından az olamayacağı hükme bağlanan "Linyit" ve "Taşkömürü" çıkarılan işyerlerinde yer altında çalışan sigortalılar için birinci fıkranın uygulanmasında (a) bendi uyarınca belirlenecek günlük kazanç 3.467 Türk lirası olarak ve 2025 yılının aynı ayına ilişkin Kuruma verilen aylık prim ve hizmet belgelerinde veya muhtasar ve prim hizmet beyannamelerinde bildirilen prim ödeme gün sayısının bir buçuk katını geçmemek üzere, 2026 yılında cari aya ilişkin verilen aylık prim
ve hizmet belgelerinde veya muhtasar ve prim hizmet beyannamelerinde bildirilen sigortalılara ilişkin toplam prim ödeme gün sayısı dikkate alınır.
Bu madde hükümleri, 21/4/2005 tarihli ve 5335 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası kapsamına giren kurum ve kuruluşlara ait işyerleri için uygulanmaz.
4734 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (a), (b), (c) ve (d) bentlerinde sayılan idareler tarafından ilgili mevzuatı uyarınca yapılan ve sözleşmesinde fiyat farkı ödeneceği öngörülen hizmet alımlarında, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için bu maddenin birinci fıkrası uyarınca İşsizlik Sigortası Fonu tarafından karşılanacak tutarlar bu idarelerce işverenlerin hak edişinden kesilerek Türkiye İş Kurumuna iade edilir.
Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Türkiye İş Kurumunun görüşleri alınmak suretiyle Kurum tarafından belirlenir."
MADDE 7- 15/2/2011 tarihli ve 6112 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayın Hizmetleri Hakkında Kanunun 33 üncü maddesinin ikinci fıkrasında yer alan "yayın yapan ve" ibaresi "yayın yapan veya geçici 4 üncü madde kapsamında yayınlarına devam eden kuruluşlardan" şeklinde değiştirilmiştir.
MADDE 8- 19/8/2016 tarihli ve 6741 sayılı Türkiye Varlık Fonu Yönetimi Anonim Şirketinin Kurulması ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 6 ncı maddesinin birinci fıkrasında yer alan "Şirket tarafından kurulacak diğer şirketler, Türkiye Varlık Fonu ve Türkiye Varlık Fonu bünyesinde kurulacak alt fonlar" ibaresi "Türkiye Varlık Fonu veya bunlar tarafından hakim hissedar olarak kurulan ve kurulacak şirketler veya alt fonlar ile bunların kurucusu olduğu veya bedellerini ödemek suretiyle sermayesinin ya da katılım paylarının yarısından fazlasına sahip olduğu şirketler, alt fonlar ve bunların bağlı ortaklıkları", ikinci ve üçüncü fıkralarında yer alan "Şirket tarafından kurulacak diğer şirketler, Türkiye Varlık Fonu ve Türkiye Varlık Fonu bünyesinde kurulacak alt fonların" ibareleri "Türkiye Varlık Fonu veya bunlar tarafından hakim hissedar olarak kurulan ve kurulacak şirketler veya alt fonlar ile bunların kurucusu olduğu veya bedellerini ödemek suretiyle sermayesinin ya da katılım paylarının yarısından fazlasına sahip olduğu şirketler, alt fonlar ve bunların bağlı ortaklıklarının" şeklinde değiştirilmiştir.
MADDE 9- 6741 sayılı Kanunun 8 inci maddesinin Anayasa Mahkemesi tarafından iptal edilen dördüncü fıkrası aşağıdaki şekilde yeniden düzenlenmiş, beşinci fıkrasının birinci cümlesine "657 sayılı Devlet Memurları Kanunu," ibaresinden sonra gelmek üzere "12 nci maddesi dışındaki" ibaresi eklenmiş ve fıkranın Anayasa Mahkemesi tarafından iptal edilen ikinci cümlesi aşağıdaki şekilde yeniden düzenlenmiştir.
"(4) Şirket, Türkiye Varlık Fonu veya bunlar tarafından hakim hissedar olarak kurulan ve kurulacak şirketler veya alt fonlar ile bunların kurucusu olduğu veya bedellerini ödemek suretiyle sermayesinin ya da katılım paylarının yarısından fazlasına sahip olduğu şirketler, alt fonlar ve bunların bağlı ortaklıkları özel hukuk hükümlerine tabi olup, bunlardan şirketler hakkında 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ile kendi özel mevzuatı, Türkiye Varlık Fonu dahil fonlar hakkında ise kendi özel mevzuatı uygulanır. Şirket, Türkiye Varlık Fonu, bunlar tarafından hakim hissedar olarak kurulan ve kurulacak şirketler veya alt fonlar ile bunların kurucusu olduğu veya bedellerini ödemek suretiyle sermayesinin ya da katılım paylarının yarısından fazlasına sahip olduğu şirketler, alt fonlar ve bunların bağlı ortaklıkları, bu Kanunda yer alan hükümler saklı kalmak kaydıyla, idari ve mali konularda kamu idaresini veya
sermayesinin yarısından fazlası kamuya ait olan şirket, işletme, teşebbüs ve kuruluşları ilgilendiren mevzuat hükümlerine, kısıtlamalarına ve uygulamalarına tabi tutulamaz."
"Bu Kanunun 6 ncı maddesinde belirtilen düzenlemelere tabi olmak kaydıyla, Türkiye Varlık Fonunun, Şirketin veya bunlar tarafından hakim hissedar olarak kurulan ve kurulacak şirketler veya alt fonların; kurucusu olduğu veya bedellerini ödemek suretiyle sermayesinin ya da katılım paylarının yarısından fazlasına sahip olduğu şirketler, alt fonlar ve bunların bağlı ortaklıkları hakkında ise bu fıkranın birinci cümlesinde sayılan Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerden; 6362 sayılı Kanun, 4054 sayılı Kanun ve 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 12 nci maddesi dışındaki mevzuat hükümleri uygulanmaz."
MADDE 10- 22/6/2022 tarihli ve 7412 sayılı İstanbul Finans Merkezi Kanununun 3 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan "Cumhurbaşkanlığı Finans Ofisi" ibaresi "Yönetici şirket" şeklinde değiştirilmiştir.
MADDE 11- 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 34 üncü maddesinin dördüncü fıkrasına "Strateji ve Bütçe Başkan Yardımcılarına" ibaresinden sonra gelmek üzere "ve Siber Güvenlik Başkan Yardımcılarına" ibaresi eklenmiştir.
MADDE 12- Bu Kanunun;
a) 5 inci maddesi 2026 yılı Ocak ayı ödeme döneminden itibaren uygulanmak üzere yayımı tarihinde,
b) 6 ncı maddesi 1/1/2026 tarihinden itibaren uygulanmak üzere yayımı tarihinde,
c) Diğer maddeleri yayımı tarihinde, yürürlüğe girer.
MADDE 13- Bu Kanun hükümlerini Cumhurbaşkanı yürütür.